近年來，高坪區(qū)在基層治理中積極探索黨建引領、文化塑造、柔情服務等模式，讓群眾參與治理有平臺、有動力、有活力，不僅增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，還提升了群眾的支持力參與度，為推動基層共建共治共享探索出新路徑。

“黨建+” 激發(fā)基層新活力

每天早上，清溪街道祖師廟社區(qū)居民小組長杜軍安都要到所聯(lián)系的原緯編針織廠宿舍走一圈，看看垃圾是否清掃干凈、居民家中有什么困難等。并把掌握到的居民訴求及時向社區(qū)反映，讓問題和矛盾第一時間得到處置和化解。

祖師廟社區(qū)有常住人口1.7萬人，社區(qū)黨委下轄5個黨支部，有黨員176名。在推進社區(qū)治理上，祖師廟社區(qū)積極探索、創(chuàng)新方式。以社區(qū)黨委為核心，整合轄區(qū)內(nèi)單位和組織的優(yōu)勢資源，將轄區(qū)單位、社會組織等的黨組織負責人納入社區(qū)“大黨委”班子。“大黨委”實行資源和任務雙向認領模式，社區(qū)、駐區(qū)單位、社區(qū)居民三方共同參與，構建起“社區(qū)主導、駐區(qū)單位協(xié)作、社區(qū)居民主體”的共建共治共享良好局面，“大黨委”發(fā)揮了“1+1>2”的作用。

祖師廟社區(qū)的實踐，是高坪區(qū)探索基層治理“黨建+”路子的一個生動范例。從區(qū)委組織部獲悉，高坪區(qū)堅持黨建引領，分類制定出臺加強城市基層治理、農(nóng)村治理等工作措施，進一步深化街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟四級城市基層治理示范體系建設和“一強五治”農(nóng)村基層治理體系建設，著力構建以點帶面、梯次推進的工作體系。

在“黨建+”思路推動下，高坪區(qū)切實推行基層治理“三帶強隊伍、三治筑和諧、三變富群眾”的“三個三”工作法，各地因地制宜探索新工作模式。比如，闕家鎮(zhèn)利光村臨時黨委下設3個黨支部和1個產(chǎn)業(yè)黨支部，每個黨支部又分多個黨員小組，各自負責矛盾調(diào)解、政策宣傳、技術指導、幫扶濟困等工作。每名黨員固定聯(lián)系3至5戶困難群眾，打通聯(lián)系服務群眾的“最后100米”。白塔街道梨樹街社區(qū)黨委協(xié)調(diào)區(qū)志愿者協(xié)會黨組織，聯(lián)合共建陽光家園助學中心站，周末免費為留守兒童開展學習輔導，解決外出務工人員的后顧之憂。闕家鎮(zhèn)火烽村在鎮(zhèn)黨委組織下，創(chuàng)建了“老林說事”調(diào)解品牌，專門協(xié)調(diào)解決村民矛盾糾紛，開展政策和法治宣傳，推動和諧鄉(xiāng)村建設。

以文化引導向善向上

“創(chuàng)新基層管理的目的是最大限度增加和諧因素、激發(fā)社會活力，其核心就是營造健康向上的文化氛圍。”高坪區(qū)深刻認識到這一點，積極創(chuàng)新基層群眾文化建設，大力開展廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、院壩文化等貼近群眾的文化活動，以群眾身邊的真善美感動群眾、教育群眾，以文化人凝聚人心。

清溪街道高坪社區(qū)是一個有2萬余人的大社區(qū)，60歲以上老人有2800余人。如何培育尊老孝老的厚德新風?社區(qū)在人口集中區(qū)域設立尊老孝老文化墻，開展評選孝老敬老好家庭、好兒子、好媳婦等活動，引導居民自覺孝老敬老。

受到悉心關懷的老年人，他們又以各種方式揮灑余熱。人大代表張順成盡管年已古稀，體弱多病，卻成天為老百姓的事兒奔忙，即便是路燈不亮、廁所水龍頭壞了、居民宿舍欄桿壞了這樣的小事兒，他都銘記在心，一件一件幫助解決，被群眾親切地稱為“小巷總理”。每年，他都要自掏腰包，獎勵學法用法、助人為樂、愛崗敬業(yè)、孝老敬親的社區(qū)居民，為社區(qū)保潔員、門衛(wèi)、網(wǎng)格員等贈送慰問物資。

如今在高坪區(qū)，文化的集聚效應正在逐漸成為社會管理創(chuàng)新的一個“法寶”。

來到會龍鎮(zhèn)御史村，看到房屋立面、路邊宣傳牌、立石上都印有鄉(xiāng)風文明宣傳畫、宣傳標語等。在傳統(tǒng)美德墻邊，路過的村民認真地閱讀、體會這些圖畫。御史村還組建了文化隊伍，自編秧歌、相聲、小品等文藝節(jié)目。這些節(jié)目取材于身邊典型。群眾說，這些身邊的典型，我們看得見，也能夠學；這些圖畫，形象直觀，我們看得懂、學得會。

近年來，高坪區(qū)建成了“區(qū)、鄉(xiāng)、村、院、戶”五級公共文化服務網(wǎng)絡。同時以脫貧攻堅、感恩教育、傳統(tǒng)文化等為主題，采取人工墻繪、PVC墻畫及節(jié)點打造等方式，在鄉(xiāng)村建起了文化墻、文化長廊、幸福文化院壩、文化景觀石、鄉(xiāng)風立體墻畫等。這些文化墻內(nèi)容豐富，不僅增加了農(nóng)村的文化氣息，而且成為引領村民積極向上的重要載體，潛移默化感染、教育村民。區(qū)委宣傳部相關負責人認為，文化引領，讓城鄉(xiāng)“細胞”自覺向善向上，為基層治理提供了源源不竭的動力。

柔情服務 及時化解矛盾糾紛

高坪區(qū)勝觀鎮(zhèn)與岳池、蓬安兩縣毗鄰，山高溝深，村居分散，轄區(qū)人口2.1萬余人，曾經(jīng)矛盾糾紛不斷。

人少事多的矛盾如何解決?群眾的訴求到哪里傾吐?高坪區(qū)公安分局勝觀派出所總結辦案經(jīng)驗，決定利用農(nóng)村的“幺店子”陣地，每個村至少確定1個以上“幺店子”作為派出所警務的日常活動聯(lián)絡站、情報收集站、形象展示站。吸納36名熱心公益事業(yè)、熱心社會治安工作的義工，擔任“幺店子警務站”的聯(lián)絡人和“民情氣象員”，群眾的心聲、訴求實現(xiàn)了全天候收集。如今，“幺店子警務站”成了村民最樂意去、也愿意講的地方，沒事拉家常，有事吐心聲，做到了“矛盾不上交”。群眾稱贊“幺店子警務站”就是身邊的派出所。

這樣的民生服務觸角，如今正在迅速延伸到高坪區(qū)的千家萬戶。這樣的柔情服務，讓群眾辦起事來方便快捷、遇到問題能就近解決、各種矛盾糾紛能及時化解，心氣也就慢慢順了。一些群眾評價說：“以前一些干部躲著我們，現(xiàn)在主動找上門辦事。”

據(jù)了解，為進一步提供便捷高效服務，高坪區(qū)完善各類民事辦理業(yè)務的“三級聯(lián)動代辦”制度。對群眾亟須辦理的要事、急事，實行全程代辦。各村(居)代辦員負責收集群眾代辦事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按本級承辦件和上級送辦件分別建立臺賬，對本級權限內(nèi)的服務事項限時辦結、及時回復，需經(jīng)上級審批辦理的，實行內(nèi)部報送、歸口代辦，區(qū)級審批機關優(yōu)先辦理。

為增強群眾的安全感，高坪區(qū)用了兩年多時間，全面建設完成244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心和1895個“雪亮工程”監(jiān)控點位建設，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級互聯(lián)互通。“雪亮工程”實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度，實現(xiàn)了分析研判、應急處理等業(yè)務應用可視化、智能化、扁平化,在打擊違法犯罪、平安建設、信訪維穩(wěn)等方面發(fā)揮了明顯效用。加上平安村(社區(qū))創(chuàng)建、平安智慧社區(qū)建設、“紅袖標”大巡防等活動的持續(xù)實施，高坪城鄉(xiāng)社會環(huán)境平安穩(wěn)定。區(qū)委政法委相關負責人介紹，市民在分享治理成果的同時，也以各種方式支持、參與社會治理，從而縱深推進了基層治理全覆蓋。(周漢兵)