優化營商環境，青白江一直在路上。3月7日，青白江區召開“解讀《成都市青白江區強化創新突破高能級創建國際化營商環境標桿城區實施方案》”新聞發布會，正式宣告青白江營商環境4.0版政策體系建設開啟。
《實施方案》基于貫徹上級改革要求、對標優秀做法創新、補齊營商短板弱項三方面考量，從聚焦市場開放、辦事體驗、項目建設、要素保障、監管效能、法治保障6個維度，確定了23個重點改革領域，制定了275項具體舉措，全力優化“六大環境”。
從1.0版的“建體系”、2.0版“樹品牌”到3.0版“強指標”，營商環境4.0版突出“求突破”。“從改革力度上、深度上和覆蓋面上看，4.0版改革的力度更大、范圍更寬、內容更豐富。”區政府黨組成員、副區長竇川表示。
聚焦市場開放打造寬松公平的市場環境
如何打造寬松公平的市場環境？青白江有自己的想法。青白江區作為成都中歐班列始發地，在促進跨境貿易便利化方面，將進一步提升陸港主樞紐能級，全省率先探索建設成都國際鐵路港跨境貿易綜合查驗監管中心、提高非侵入式檢查設備（H986）智能審圖覆蓋率至90%、建成綜保區倉庫管理系統（WMS）、智慧標簽系統，持續提升通關效率；在推動鐵路港經開區外向型產業發展方面，針對一般貿易、跨境電商、整車貿易等各類產業集中推出了“惠企大禮包”，智能制造企業最高可獲得300萬元的固投補貼，整車進出口企業最高可獲得440萬元/年補貼，跨境電商企業最高可獲得200萬元/年補貼，使用綜保區倉庫最高可獲得100%租金補貼，入駐國際貿易產業園最高可獲得全額租金補貼，口岸和綜保區內集裝箱正常進出口基礎作業及配合查驗作業等基礎服務成本全額補貼，以更大力度加快構建外向型經濟體系、加快形成泛歐泛亞供應鏈創新產業生態圈。
值得一提的是，青白江將圍繞審批、監管、執法、信用，在全省率先在市場準入、醫療衛生、食品、藥品、交通、文化等6個領域探索建立“審管執信”四位一體聯動機制，實現審批、監管、執法、信用之間信息共享、業務協同、閉環管理、一體服務，并將信用貫穿審批、監管、執法全過程，推動“守信路路暢通，失信處處受限”。“審管執信”四位一體聯動閉環服務改革，由過去的“單點突破”向“整體政府”轉變，更加注重改革的系統化、立體化、集成化，實現“放管”同步發力，確保“放得開”“管得住”“服得好”。
聚焦辦事體驗做優優質便捷的政務環境
相比3.0版本，青白江營商環境4.0版改革深度更深。如何讓群眾、企業辦事更方便，青白江有自己的一套“瘦身法”——辦事流程更短、申報材料更少、辦事路程更近。
在青白江，企業開辦更加簡單。企業開辦“一站式”全流程服務，降低申請人自備材料時間80%以上，減少填報項60%以上，并可通過口頭申報登記實現“零填寫”，打造輕松閱讀即可辦好事的“無感申報”新體驗。同時聚焦企業和個人全生命周期節點，推出200項“一件事一次辦”事項、200項“一證（照）通辦”事項，通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，為企業、群眾減少申報材料40%以上。
在辦事流程和申報材料“瘦身”的同時，青白江推動便民服務向小區、樓宇延伸，打造街道15分鐘、農村30分鐘便民服務圈，暢通服務企業群眾“最后一米”。
聚焦項目建設做優高效優渥的投資環境
當前，成都市正在大力實施產業建圈強鏈行動，項目建設起到了重要支撐作用。在營商環境4.0政策中，青白江聚焦項目建設全過程持續優化提升服務水平，有效解決項目推進中面臨的瓶頸制約，力促項目早開工、早建成、早投產。
“對10類建設工程項目定制‘主題式’‘情景式’審批流程，促進項目建設提質增效。”區審批和營商環境局相關負責人介紹，不僅如此，還將工程建設項目全流程審批時間壓縮至45個工作日；全國率先將小型低風險社會投資項目從立項到不動產登記辦理時間壓縮至2個環節8個工作日；在自貿區探索實施建設工程規劃許可告知承諾制，進一步提升項目報批報建效能。
在提高國際供應鏈鏈接能力方面，青白江將加快建設自貿區金融服務中心，提升服務“一帶一路”沿線國家金融能級，大力發展供應鏈金融，深化“一單制”改革，試點“中歐班列運費貸”融資產品，助力進出口企業提效降本。
聚焦要素保障做優宜商宜業的發展環境
土地要素、人力資源、信貸獲得、市政公共服務……是項目早開工、早建成、早投產的重要保障。
在青白江，項目可實現拿地即開工。這是為何？青白江探索實現企業簽訂土地出讓合同后，在5個工作日內獲得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關稅費的可同步申辦獲得不動產權證，實現拿地即開工。
值得注意的是，在信貸獲得方面，青白江提出打造“青松貸”普惠金融服務品牌，力爭2022年“蓉易貸”“青松貸”信貸總規模累計達到15億元，白名單企業數量達到600家。在市政公共服務方面，將全面推行供水、供電、供氣等市政接入全過程“一站式”集成服務和幫辦服務。
聚焦監管效能打造規范透明的監管環境
維護公平競爭的市場環境，是營造國際一流營商環境的重要一環。青白江構建以信用為基礎的新型監管體系，實現監管既“無事不擾”又“無處不在”。
區司法局相關負責人表示，在推進監管執法方面，聚焦管好“一件事”實施綜合監管，推動實現“進一次門、查多項事”和違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。全省率先在縣級推行行政處罰不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、從重處罰清單“四張清單”，區分不同違法行為，實行精細化管理。在執法領域實施“首違不罰”和輕微違法行為不予處罰柔性執法模式，實施包容審慎柔性執法場景清單，將市場輕微違法經營行為免處罰清單范圍擴展至其它執法領域，打造“有溫度的監管執法”。
信用是企業在市場經濟中的一張通行證。為此，青白江全面實施信用承諾制度，實現全區信用承諾信息的歸集、共享和公示，推行歇業備案企業“休眠期”包容審慎監管，建立專項監管對象庫，對歇業企業輕微違法行為及時改正的，原則上不予信用約束和行政處罰。
聚焦法治保障打造公平正義的法治環境
長期以來，由于多種因素影響，企業破產往往遇到較多困難。然而，青白江認為，破解企業“破產難”是優化法治化營商環境的應有之義。
打造全省首個破產管理人工作室，免費為破產管理人提供用于查閱卷宗、研討案情、籌辦會議等用途的固定工作場所，實施后將為每一個破產案件平均節約2萬元的破產費用；成立破產基金，由財政撥付專門資金用于支付“無產可破”案件的管理人報酬，實施后預計可為管理人提供最高5萬元的工作補貼；設立破產事務專窗，幫助破產管理人集約高效辦理工商檔案查閱、破產企業財產信息調查等業務；試點個人破產制度，依法合理免除個人債務，修復社會信用，促進經濟社會發展；全省率先支持法院建立涉眾型破產案件提前會商機制，研究建立破產企業職工欠薪保障機制以及開展破產企業營業執照、許可證注銷一體化探索……青白江在全省全市率先拿出了“一籮筐”的具體措施。
以辦理成都寶景房地產開發有限公司企業重整案件為例，區法院開展效能型破產審判機制改革，加強企業重整價值識別，充分運用程序轉換價值，積極幫助危困企業脫困再生，成功引進資金1.8億元，化解債務16.7億元。
值得注意的是，在公共法律服務方面，青白江組建省內首個自貿區調解聯盟，已調解案件197件，涉及金額420余萬元。還在全省率先建設四川省知識產權國際交流合作（成都國際鐵路港）中心，提升企業運用全球知識產權信息的能力和水平，深入參與國際貿易。
營商環境沒有最好，只有更好。竇川表示，通過改革創新，將更大激發市場主體活力和發展內生動力，更好服務成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展，高能級創建國際化營商環境標桿城區，為打造現代化國際化成都北部中心營造一流營商環境。（王昱霖）
