2023年新年伊始，成都圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理三個(gè)關(guān)鍵詞，持續(xù)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將助企紓困、親商助企走深向?qū)崱?月28日，成都舉辦了“12345”親清在線啟動(dòng)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，創(chuàng)新集成12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見(jiàn)“四大服務(wù)企業(yè)平臺(tái)”，對(duì)外釋放出持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信號(hào)和決心。

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措》（以下簡(jiǎn)稱《十大舉措》）也在1月30日正式實(shí)施，標(biāo)志著成都營(yíng)商環(huán)境5.0改革正式開(kāi)啟。好政策貴在落地落實(shí)?！妒笈e措》實(shí)施近半年來(lái)，政策推進(jìn)進(jìn)度如何？落地成效到底如何？

6月2日，一面寫(xiě)有“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)保駕護(hù)航”的錦旗送到了成都市雙流區(qū)行政審批局審批三科，送錦旗的人叫晏梅，來(lái)自成都欣捷元灝藥業(yè)有限公司。

原來(lái)，在申報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案時(shí)，由于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型較復(fù)雜，加上申報(bào)人員對(duì)立項(xiàng)備案政策及網(wǎng)上備案申請(qǐng)流程不夠熟悉，導(dǎo)致申報(bào)一直不成功。“在了解到企業(yè)的訴求后，雙流區(qū)行政審批局審批三科黎波立即聯(lián)系企業(yè)，通過(guò)一對(duì)一服務(wù)，解答問(wèn)題、梳理要點(diǎn)，企業(yè)順利取得了備案批復(fù)并順利開(kāi)工。什么是一流的營(yíng)商環(huán)境，這就是我們企業(yè)和群眾能夠切身感受到的營(yíng)商環(huán)境。”晏梅的這句話道出了企業(yè)群眾的心聲。

“自助上傳資料后，我兩小時(shí)就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”在成都市成華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，一位創(chuàng)業(yè)者鄭先生前來(lái)辦理企業(yè)注冊(cè)，通過(guò)操作智能審批終端機(jī)，兩小時(shí)就拿到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“這樣高效周到的政務(wù)服務(wù)，讓我扎根成都發(fā)展更安心，也更有信心。”鄭先生感慨地說(shuō)。

“在優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)方面，按照‘一件事’標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)登記、社保登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、公積金開(kāi)戶、銀行預(yù)約開(kāi)戶等納入企業(yè)開(kāi)辦流程并簡(jiǎn)化為一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間全面壓減至0.5個(gè)工作日。”成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)處副處長(zhǎng)鐘欣介紹道。

政策出臺(tái)后，企業(yè)有沒(méi)有獲得感，關(guān)鍵要看貫徹落實(shí)。據(jù)悉，按照《十大舉措》工作要求，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足職能職責(zé)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷攻堅(jiān)克難，目前工作進(jìn)展順利。據(jù)鐘欣介紹，在“便捷準(zhǔn)入退出”板塊，涉及市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一共有試行推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù)+申報(bào)承諾制改革、深化“一照多址”改革、落實(shí)“跨區(qū)（市）縣遷移一件事”改革等10項(xiàng)工作（其中排序第一牽頭7項(xiàng)，配合3項(xiàng)），目前已完成8項(xiàng)，完成率達(dá)80%。

“從目前反饋情況看，升級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、降低經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化法治環(huán)境3個(gè)方面已經(jīng)拉滿政策落地的‘進(jìn)度條’，”成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)鄭強(qiáng)表示，“各級(jí)各部門按照市委市政府安排部署，加快推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0版政策落地見(jiàn)效，目前營(yíng)商環(huán)境5.0版政策涉及的改革舉措已完成七成，所有任務(wù)均按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。”

從2019年至今，成都營(yíng)商環(huán)境政策體系從1.0版更迭至5.0版，成都以一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全力營(yíng)造投資放心、發(fā)展安心、干事順心的良好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難、降本增效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。而一系列政策體系建設(shè)升級(jí)的背后，企業(yè)和市民感受始終是“第一標(biāo)尺”。

數(shù)據(jù)是成都營(yíng)商環(huán)境系列政策落地成效的最直觀體現(xiàn)：2022年，成都市新登記市場(chǎng)主體57.94萬(wàn)戶，居副省級(jí)城市第一位。截至2023年6月末，全市市場(chǎng)主體合計(jì)379.62萬(wàn)戶，其中企業(yè)總量達(dá)155.23萬(wàn)戶，在副省級(jí)城市中保持前列。

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的制度體系不斷完善，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，各地區(qū)、各部門積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)鄭強(qiáng)介紹，《十大舉措》對(duì)表國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，以“激發(fā)市場(chǎng)主體信心和活力”為主線，具體分為10個(gè)方面39項(xiàng)改革舉措，涉及95個(gè)具體改革提升點(diǎn)。“可以說(shuō)，是盡最大努力推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。”

業(yè)務(wù)辦理時(shí)間更短、流程手續(xù)環(huán)節(jié)更少、企業(yè)開(kāi)支成本更低、跨境貿(mào)易便利度更高……全鏈條優(yōu)化審批，突出便民利企。比如依托“蓉易辦”平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90%以上“一窗受理”“可全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)跨省通辦162項(xiàng)、川渝通辦311項(xiàng)、成德眉資通辦166項(xiàng)；實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦一窗辦理，企業(yè)開(kāi)辦從6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)環(huán)節(jié)、審批時(shí)限從5個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)。

此外值得一提的是，成都在水電氣訊納入工程辦理事項(xiàng)以及與不動(dòng)產(chǎn)交易聯(lián)動(dòng)辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施“水電氣一站式聯(lián)辦”，設(shè)置22個(gè)聯(lián)辦窗口，將原14項(xiàng)業(yè)務(wù)整合成1項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮58%，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、聯(lián)動(dòng)辦理”。

創(chuàng)新是成都的特質(zhì)，邁入營(yíng)商環(huán)境5.0改革，多項(xiàng)本地創(chuàng)新做法如雨后春筍般出現(xiàn)，全過(guò)程公正監(jiān)管就是其中之一。比如為破除市場(chǎng)壁壘，進(jìn)一步清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面存在的差別化待遇，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制；在全國(guó)率先探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式，編制不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易“信用沙盒”監(jiān)管，引導(dǎo)約7000戶網(wǎng)絡(luò)交易主體主動(dòng)整改糾錯(cuò)。

特別是創(chuàng)新推出不予、減輕和從輕處罰“三張清單”，讓市場(chǎng)主體尤其是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)感受到“監(jiān)管有力度、處罰有溫度”，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“有了‘三張清單’的指引，解決了哪些事項(xiàng)可以實(shí)施包容審慎監(jiān)管、怎樣包容審慎監(jiān)管的問(wèn)題，讓執(zhí)法有溫度、處罰有尺度。”成都市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

創(chuàng)新突破不止如此。成都還通過(guò)全周期提升服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。1月28日，上線“12345”親清在線，創(chuàng)新集成12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見(jiàn)“四大服務(wù)企業(yè)平臺(tái)”，線上線下融合、四位一體聯(lián)動(dòng)。自親清在線啟動(dòng)以來(lái)，12345熱線平臺(tái)收到企業(yè)訴求5.7萬(wàn)件，與去年同期相比增加約8倍，訴求解決率和滿意率均在95%以上。“蓉易辦”平臺(tái)結(jié)合12345企業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，完成“智能客服”近1萬(wàn)余條政策知識(shí)的知識(shí)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)智能搜索、連續(xù)追問(wèn)、智能問(wèn)答等功能。“蓉易享”平臺(tái)現(xiàn)存有效政策文件678件，累計(jì)上線可申報(bào)事項(xiàng)730條，近1萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行了申報(bào)。全市共組織6295家企業(yè)開(kāi)展“蓉易見(jiàn)”線下活動(dòng)1168場(chǎng)，收集反映的問(wèn)題建議1200條，解決問(wèn)題1105個(gè)。

此外，成都還聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，構(gòu)建“鏈主企業(yè)+公共平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基金+領(lǐng)軍人才+中介機(jī)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，大力培育“上規(guī)、上榜、上云、上市”創(chuàng)新型企業(yè)集群。數(shù)據(jù)顯示，在企業(yè)“上市”方面，截至6月底，北森控股、樂(lè)創(chuàng)技術(shù)、百利天恒3家企業(yè)新掛牌上市，累計(jì)上市公司143家，其中A股上市公司114家，居中西部第一；進(jìn)入過(guò)會(huì)、在審、上市輔導(dǎo)流程的重點(diǎn)擬上市企業(yè)達(dá)76家；全市A股上市公司有效專利達(dá)10731件，較2021年末增長(zhǎng)約3.67倍。

“下一步，我們還要爭(zhēng)取形成更多可在全省及全國(guó)復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果和工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供‘成都樣本’。”鄭強(qiáng)介紹道。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“優(yōu)”無(wú)止境。對(duì)如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，相關(guān)專家表示，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要以企業(yè)感受度和滿意度作為第一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而非一味追求指標(biāo)得分與排名。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治本身就是最好的營(yíng)商環(huán)境。因此，要正確理解法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以此為指引構(gòu)建積極健康的政府企業(yè)關(guān)系，尋求“親”“清”政商關(guān)系，才能做到講實(shí)情、謀實(shí)效、重務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。

在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)版圖上，成都成為繼上海、北京、深圳、廣州、重慶和蘇州之后，第7座GDP超兩萬(wàn)億元的城市。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，成都也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國(guó)家中心城市、從西部?jī)?nèi)陸腹地到國(guó)際門戶樞紐、從西部科技中心到服務(wù)戰(zhàn)略大后方的創(chuàng)新策源地。

這些成果，與成都一直以來(lái)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造“親”“清”的新型政商關(guān)系的努力密不可分。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是成都邁步現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵之年，如何不斷激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

上半年，成都經(jīng)濟(jì)“快馬”跑得步穩(wěn)蹄疾。下半年剛開(kāi)始的7月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》?！稕Q定》要求引導(dǎo)市場(chǎng)“無(wú)形之手”高效配置資源、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造，用好政府“有形之手”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)群眾最有發(fā)言權(quán)，我們制定系列營(yíng)商環(huán)境政策說(shuō)到底是為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效、更加公平的服務(wù)。”鄭強(qiáng)透露，營(yíng)商環(huán)境5.0版政策在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，目前成都營(yíng)商環(huán)境6.0版政策已在加快制定中。

“一方面，會(huì)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，圍繞世界銀行B-READY、國(guó)家、省發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及中央、省、市最新決策部署，強(qiáng)化先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的跟蹤監(jiān)測(cè)、分析研究和學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，堅(jiān)持問(wèn)需問(wèn)計(jì)于企，提高企業(yè)群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策制定的參與度，政策表述方式更通俗易懂，提升政策制定的精準(zhǔn)性和易享性。同時(shí)，我們會(huì)持續(xù)總結(jié)提煉成都營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)論證總結(jié)、推廣區(qū)（市）縣營(yíng)商環(huán)境原創(chuàng)性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從更多維度、更深層次、更立體化的角度塑造成都營(yíng)商環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)和特色亮點(diǎn)。”

“水深則魚(yú)躍，城強(qiáng)則賈興”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，加快打造中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的成都，以創(chuàng)新而溫暖的營(yíng)商環(huán)境力量，必將會(huì)吸引著越來(lái)越多的企業(yè)扎根成都、圓夢(mèng)成都。（冷宏偉）